对部分文化事业建设费资助项目申报单位上报预算与实际偏差较大的问题,上海文化发展基金会已制定相关规定,要求进一步加强项目经费预算管理,提高预算编制的严肃性、准确性。对部分项目财务管理不规范的问题,上海文化发展基金会召开了项目监管情况通报会,分析问题和漏洞,研究改进措施。

3.对彩票销售业务和公益金使用管理不够规范的问题,闸北区民政局将成立一家福利彩票机构,负责中福在线销售业务;市福利彩票发行中心制定了《电话投注系统程序检查和数据审核的管理办法》,完善了技术系统开发和升级工作流程,系统少扣投注款已收回,同时已停止广告发布业务。市民政局通过完善项目预算编制审核及执行监管流程等措施,提高项目预算编制的合理性和预算执行的规范性,并明确了公益金资产核算和管理主体。相关民政部门要求承担公益金项目实施的社会组织,进一步加强财务管理,确保所有项目资料真实、完整。

  第三条:本市文化事业建设费由北京市地方税务局负责征收。中央单位缴纳的文化事业建设费,全额上缴中央金库。地方单位缴纳的文化事业建设费全额缴入市级金库。具体解缴办法按北京市财政局京财预(1997)2393号“关于开征文化事业建设费有关预算管理问题的通知”的规定办理。

部分文化事业建设费补贴的建设项目投资超概算。文化广场等3个已竣工交付使用的项目,由于建设内容超批准范围、提高装修标准、边设计边施工等原因,总投资超批准概算3.34亿元,增加文化事业建设费补贴支出1.68亿元。

五、资源环境审计查出问题的整改情况

  第一条:根据十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》精神、《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》(国发〈1996〉37号)和财政部、中宣部联合制定的《文化事业建设费使用管理办法》并结合北京市的具体情况制定本办法。

部分专项资金使用管理不够规范。一是部分文化事业建设费资助项目申报单位上报预算与实际偏差较大。如:2011年至2013年,上海文化发展基金会评审的资助项目中有148个文化活动类项目上报预算共计2.37亿元,实际项目支出共计1.27亿元。二是部分项目未按申报的计划时间完成,造成部分资助资金沉淀。截至2013年底,上海文化发展基金会评审的资助项目有74个未按计划完成,预算金额共计1.53亿元,实际支出仅为申报预算的37.60%,涉及资助资金2618.25万元。三是部分项目财务管理不规范。上海文化发展基金会管理的941个资助项目中,有213个项目受资助者未按规定对资助项目进行专户核算;有163个创作类项目未提交成果报告书或进行审计。四是对48家文化建设费使用单位中的4家抽查发现,2013年底结存在4家单位的文化事业建设费结余共计7373万元,未得到统筹安排使用。

2.对部分资金使用管理不规范的问题,市文化发展基金会召开项目监管情况通报会,进一步明确相关管理要求;市委宣传部要求有关单位对已完成项目的净结余资金,在今后年度编报、申请文化事业建设费预算时优先进行统筹安排。

  各有关单位未完成事项的文化事业建设费结余,结转下年度继续使用;已完成事项的文化事业建设费结余上交市财政局,用于增加下年度文化事业建设费支出预算总额。

对东方社区信息苑部分设备未及时更新的问题,市委宣传部在2014年启动了72家社区信息苑的设备更新工作,有关设备更新经费已列入今年文化事业建设费预算。

国有资本经营预算执行和管理审计查出问题的整改情况

  3.大型综合文艺演出、庆典活动的补助。

审计调查结果表明,文化事业建设费的投入,在发展本市公益性文化事业、繁荣文化市场、扩大国际文化传播与交流、建设国际文化大都市、提升城市文化软实力方面发挥了积极的作用。同时,市委宣传部、市财政局等相关管理单位建立了相应的管理制度,文化事业建设费资金管理基本规范。但审计中也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

4.对47个项目建设成本未按规定核算的问题,被审计单位均进行了调账处理,核减项目成本,补缴了欠缴的印花税。

  (二)市财政局定期对文化事业建设费的使用情况进行检查,违反本办法的要按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。

建议市委宣传部加强对相关文化事业建设费使用单位的指导和监管,建立健全项目全过程评估、监督和动态管理机制,加强专项资金的财务管理,规范结余资金的管理,提高专项资金的使用效果。

2.对部分预算单位公务接待、会议费等支出不规范的问题,有关单位修订财务规章制度,严格公务接待及公务费用的审批流程,强化公务卡结算管理制度,进一步规范经费使用。上海图书馆制定了《馆所公务卡使用及报销管理办法》,要求公务接待费、差旅费、会议费、培训费等公务费用支出应通过公务卡结算。

  (二)培训经费。即用于市委宣传部、市政府办公厅、市精神文明办组织或责成有关部门组织的宣传文化事业人才培训和教学设备等方面的补助。

一、基本情况和审计评价

1.对企业层面资金使用的定期报告制度未建立的问题,市财政局将会同市国资委等单位,对企业支出情况开展跟踪检查,了解资金支出进度及使用规范性情况。市国资委已制发《市国资委国有资本经营预算支出后评价管理办法》,从支出的规范性和效益性出发,加强对国有资本经营预算支出的管理。

  (四)北京市国家公益性文化事业单位的特殊需要。

建议市委宣传部督促相关文化事业建设费使用单位进一步加强文化事业建设项目管理,严格履行相关建设程序,合理控制投资规模,提高专项资金使用效益。

2.对公益金资助的少数项目考核、评审不严格,个别项目受益对象不符合条件的问题,市社团局已委托第三方评估机构对创业园区项目进行绩效评价,规范项目后续发展;市和区民政局通过加强沟通协调、跟踪监督和指导培训,敦促社会组织完善内部管理制度,规范项目运行,对审计发现的问题逐项落实整改。其中,违规套取的25万元公益金已经追回,并上缴至区民政局。

  第十一条:年终结余的处理

对部分文化事业建设费补贴的建设项目投资超概算的问题,市委宣传部已按有关程序办理了调整概算手续,并将在下一步工作中加强概算编制、做好项目管理工作。

六、重点项目跟踪审计查出问题的整改情况

  (五)市级重点精神产品创作生产的扶持。

对沉淀在部分使用单位的结余资金,市委宣传部将会同财政局,今后在相关单位申请文化事业建设费预算时,优先安排统筹使用结余资金。

对河道工程修建维护管理费存量资金未有效盘活的问题,市财政局、市发展改革委、市水务局等部门研究盘活河道工程修建维护管理费存量资金的方案,通过加大区河道整治工程市级补助力度、加快防洪除涝等重大水利工程建设,逐步消化历年河道工程修建维护管理费的结余。

  第十二条:监督和检查

2011年至2013年,本市文化事业建设费共征收40.21亿元,共统筹使用37.23亿元,主要用于学术理论及社会科学扶持、精神文明创建及社会宣传、重点文艺创作项目扶持、文艺院团发展扶持、具有品牌影响的重大文化活动扶持、公共文化服务体系建设及其他公益性文化事业扶持。

3.对因污水管与雨水管混接等原因,造成服务区域内部分雨污水直排河道的问题,市城市投资开发总公司将会同闵行区和浦东新区水务、城建等部门,协调解决地区雨污水混接问题。

  (二)文化事业建设费支出预算的执行

二、审计调查发现的主要问题

3.对部分基金日常管理不到位的问题,市卫生计生委将在本市新型农村合作医疗基金市级统筹实施方案正式出台后,对各区新型农村合作医疗基金财政专户进行全面清算,并同步调整市级决算报表。同时,市卫生计生委和市人力资源社会保障局已责成相关经办机构,全面核对重复参保人员信息,及时停用重复参保人员新农保账户,停止发放重复享受的新农保养老待遇。截至目前,已追回重复发放的养老金6.7万元。

  (三)宣传文化企业的支出。

建议市委宣传部及相关专项资金使用单位进一步完善文化事业建设费管理制度,加强预算准确性,优化专项资金扶持机制,进一步繁荣本市文化市场。

对口支援新疆喀什四县发展资金和项目跟踪审计查出问题的整改情况

执行日期:1998-1-5

四、审计调查发现问题的整改情况

3.对部分中心城区养老床位设置低于规定比例,部分床位资源未得到充分利用的问题,市民政局将编制全市养老服务设施建设规划,合理布局养老和其他配套服务设施;会同市财政局出台了《关于十二五期间上海市养老机构统筹建设资金管理与使用养老机构床位数建设的约束性指标,对未完成指标的区采取强制缴纳统筹建设资金的措施。同时,市民政局将公开各区床位利用率,通过倒逼机制,逐步杜绝包房和床位闲置现象,促进养老床位资源的合理利用。

  (一)文化事业建设费的使用必须遵守国家财政财务规章制度和财经纪律、必须接受财政、审计部门的指导、检查和监督。

部分项目支出预算安排不够合理。一是文化事业建设费预算中编入了应由公共预算安排的人员经费、公用经费等支出共计1149.36万元。二是东方社区信息苑部分设备未及时更新。由于市、区文化建设协调及相关管理机制不够完善,未及时安排设备更新改造计划,部分设备未能及时更新。十二五期间需进行设备更新的信息苑有201家,截止2013年底,仅完成27家,尚有174家需进行设备更新。

2.对住房分配审核不够严格,部分房源日常管理不够到位的问题,相关住房保障部门已经停止了不符合条件的19户对象有关待遇的发放和享受,并加快廉租住房和公共租赁住房的复核和审核进度;110套违规转借、出租的公共租赁住房和廉租住房已完成清退;149套产权登记不明确的廉租住房已办妥产权。

  市财政局根据市人民代表大会批准的文化事业建设费收支预算,将预算下达给预算单位,并根据用款进度拨款。由市委宣传部承办及责成有关部门和单位承办的项目和活动,其经费由市财政局直接拨付到市委宣传部。

对文化事业建设费预算中编入了应由公共预算安排的人员经费、公用经费的问题,市委宣传部会同市财政局对原管理办法进行了修订,明确要求在今后的文化事业建设费预算中不再安排部门和单位人员支出、正常办公支出等支出内容。

对施工单位多报工程结算费用的问题,申迪集团已经根据审计结论核减,办理了清算支付工作;对1个项目施工单位项目经理职业资格不符合要求的问题,因该项目已结束,申迪集团承诺在今后的项目建设中加强资质审核,坚决更换不符合职业资格要求的承包商管理人员;对部分工程签证单上描述的内容与施工现场情况不相符,施工监理审核不严的问题,申迪集团承诺进一步加强施工中的工程变更管理,完善及落实监理考核工作,确保施工和监理单位的工作质量。

北京市文化事业建设费使用管理办法

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2014年2月至4月,市审计局对2011年至2013年本市文化事业建设费的管理、使用和绩效情况进行了专项审计调查。

对科技类专项资金管理的沟通协调机制不够健全的问题,市财政局着手建立包括科技投入在内的市级财政专项资金统一管理平台,将专项资金申报年度、管理部门、申报单位等信息纳入平台统一管理,便于专项资金管理部门加强项目审核和日常管理。同时,市财政局探索建立科技投入资金的综合评估机制,选择市与区共同实施的科技投入重点项目开展绩效评价,完整反映同一项目的财政资金投入绩效。

  第五条:文化事业建设费支出由北京市财政局会同中共北京市委宣传部共同管理。

对本次审计调查发现的问题,市委宣传部高度重视,成立了审计整改工作小组,并召集相关单位召开审计整改工作会议,认真研究审计报告中所反映的问题,进一步规范专项资金的使用,提高资金使用绩效,按时完成审计整改。

2.对部分信息系统运行机制或功能存在缺陷的问题,市环保局建立了移动执法系统数据入库和删除审核制度,优化新增污染源工作流程,并对重复数据等进行集中清理;规范信息系统密码使用管理;在固体废物管理系统升级项目中,设置危险废物许可范围限制、数据校验和统计分析等功能。

文  号:京财行[1998]43号

3.对城市公用事业附加基金未及时上缴国库的问题,市财政局进一步督促市自来水公司及上海电力公司上缴城市公用事业附加,加强政府非税收入收缴管理。

  (一)重点活动经费。即用于市委宣传部、市政府办公厅、市精神文明办举办或责成有关单位举办的有关社会主义思想道德建设和群众性精神文明创建活动的开支:

2.对场所建设管理不到位,补贴资金申请拨付未按规定程序办理的问题,市民政局于2013年12月下发了《上海市民政局关于开展存量养老机构设施改造的通知》,对存量机构改造进行资助,推动全市设施陈旧、薄弱的存量养老机构积极实施改扩建和消防改造。市民政局督导有关区,按实际建成使用的床位数核定新增养老床位数。同时,出台《上海市民政局市级新增养老床位建设补贴资金抽查办法》,以规范补贴资金审批和拨付,加强资金使用监督检查,并要求各区民政局上报滞留的补贴资金。此外,市民政局正在研究全市统一的养老机构运营评估机制。

  2.各类思想道德教育和文化建设活动所需支出;

2014年7月23日,市十四届人大常委会第十四次会议听取和审议了市政府《关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并就进一步加大审计监督力度提出了审议意见。对审计揭示的问题及整改,市政府高度重视,杨雄市长于9月1日主持召开市政府常务会议,专门听取关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况的汇报,要求各区、各有关部门高度重视审计发现的问题,不折不扣、坚决严肃地逐项整改,并通过建章立制,着力构建长效机制,切实提高政府工作整体管理水平;要着重加强事业单位资金使用管理,通过明晰章程和管理框架,规范内部运作,有效防止权力寻租和不正之风。

  第八条:预算的编报、核定和执行。文化事业建设费支出预算,根据“先收后支,收支平衡,专款专用,重点扶植”的原则编报和核定。

财经制度执行中存在问题的整改情况

生效日期:1900-1-1

2.对部分高校科研项目管理不规范的问题,有关高校积极梳理、逐项完成相关课题的结账手续。同时,完善科研项目管理制度,明确科研项目完成后结余经费的结算流程和时间节点。上海师范大学修订完善了科研经费管理实施细则,落实了相关职能部门责任,细化具体措施,加强科研课题经费管理。

  (一)部门和单位人员支出、正常办公支出、行政后勤支出、职工福利支出。

市审计局按照市人大常委会审议意见和市政府有关要求,认真落实市政府办公厅《关于进一步建立健全审计整改工作制度的实施意见》,切实加大对本市审计整改工作的监督检查力度,督促被审计单位不断提升审计整改效果。

  第六条:文化事业建设费的支出范围。文化事业建设费主要用于市委、市政府对本市社会主义精神文明建设、重点是思想道德和文化建设进行宏观调控等方面的开支。

对17个项目延续到2014年继续实施的问题,前方指挥部已督促当地责任部门或单位抓紧项目实施,力争早日完成建设任务;对3个项目财务管理不够规范的问题,前方指挥部已要求相关单位补充项目支付依据,及时归集项目结算资料,确保项目结算合法合规。

  第四条:文化事业建设费是财政(预算内)资金,纳入国家基金预算。列入1998年基金预算支出科目中第8202款“文化事业建设费支出”。

对部分企业未能及时享受公共租赁住房税收优惠政策的问题,10家企业的13个项目均已完成免税备案登记,可享受相关优惠政策。

  (四)其他不属于文化事业建设费开支范围的支出。

2.对现行资金补贴方式对财力相对困难区住宅修缮工作推动作用有限的问题,对财力较为困难的区,其纳入保障性安居工程的三类旧住房综合改造项目,财力补贴比例提高至50%;十三五期间,在安全隐患处置工作中,对财力困难的区也将提高补贴比例,进一步提升市财力补贴资金的引导作用。

  每年12月份由北京市财政局编制下一年度文化事业建设费收支预算报市人大审批。凡符合文化事业建设费支出范围的各预算单位于每年12月10日前将支出项目预算报市财政局和市委宣传部,由市财政局会同市委宣传部进行综合平衡审核。

5.对13个项目建设管理不善的问题,建设单位均表示将举一反三,吸取教训,积极与相关单位协商沟通,尽可能充分利用已有资源;对长期闲置无法利用的设备,尽快委托具有资质的评估单位妥善处理。同时,加强投资决策管理,确保项目投资决策的科学性和合理性,提高项目投资效益。

  根据党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》精神、《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》(国发〈1996〉37号)和财政部、中宣部联合颁发的《文化事业建设费使用管理办法》,结合北京市的具体情况特制定本办法。经市政府批准,现发给你们,请遵照执行。

3.对28个项目存在违规招标、违规分包等问题,相关单位组织人员进行专题研究和学习,并建立健全内部控制制度。同时,承诺加强工程招投标管理,严格按照国家和本市规定履行招标程序,做好承发包和工程结算等工作,杜绝类似问题的发生。

  1.群众性精神文明创建活动评比表彰支出;

白龙港污水处理项目绩效审计查出问题的整改情况

        具体开支范围包括:

2.市地税局税收征管审计查出问题的整改情况

发文单位:北京市财政局 北京市委宣传部

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