发文单位:深圳市人民政府

发文单位:国务院办公厅

发布部门: 中共广东省深圳市委、广东省深圳市人民政府 发布文号:
各区,市属各一、二类企业,市属和驻深各局以上单位:  为做好我市1996年工作,根据市委二届二次全体会议精神,制定出《深圳市一九九六年工作要点》。请各部门、各单位根据工作要点的要求,结合实际,采取有力措施,认真贯彻落实。并于3月18日以前,向市委报告具体实施计划,由市委办公厅、市政府办公厅负责对工作要点的执行情况进行督促检查。  1996年,全市工作总的指导思想是:按照江泽民总书记考察深圳时重要讲话的要求,以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,以“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的方针总揽全局,切实实行经济体制和经济增长方式的转变,实行特区发展由主要依靠优惠政策向提高整体素质、增创新优势的转变,紧紧抓住改革开放、科教兴市、依法治市三个要点,贯彻三大产业协调发展、特区内外协调发展、两个文明协调发展的方针,实施“三个一批”和“三点一线”的发展战略,弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神,万众一心进行第二次创业,向建设社会主义现代化国际性城市的宏伟目标迈出坚实的一步,更好地发挥对外开放的“窗口”作用,经济体制改革的“试验场”作用,对内地的示范、辐射和带动作用,对保持香港繁荣稳定的促进作用。一、
在更高层次和更宽领域进一步推进改革开放,加快与国际惯例接轨  (一)加快建立现代企业制度。  扩大现代企业制度试点范围,增加一批大型企业集团作为试点企业。  进一步改进和完善企业的产权制度、领导体制、分配制度,强化企业内部的自我约束机制和政府对企业的宏观管理。在分流企业富余人员、解脱企业办社会负担、减轻企业债务等方面,突破难点,取得经验。由市现代企业制度试点办公室会同有关部门落实。  加快市属一级企业和企业集团属下二级企业的公司制改组。规范《公司法》实施前注册的有限责任公司和股份有限公司。对股份合作公司和一部分集体股份制企业进行规范或重整。完善企业集团内部组织结构和产权结构的调整办法,加快国有企业的结构调整,盘活资产存量。重点抓好国有大中型企业特别是列入全国1000家重点联系企业、全省50强企业集团的改革和发展,通过加大投入和实行兼并等措施,培育大型企业集团。  研究制定进一步放活国有中小企业的实施办法,加大中小企业改革力度。  鼓励发展民营经济。由市体改办、经发局、国资办会同有关部门落实。  进一步完善国有资产管理体制,保证国有资产安全增值。强化国资办的宏观管理和监督职能,完成市投资管理公司向完全企业性质的资产经营公司的转变,规范和强化资产经营公司的资产经营职能。由市编办、国资办落实。  认真完成50家重点企业的资债核查和领导班子的考核、调整。积极开展“优化资本结构试点城市”的有关工作,调整一批重点国有企业的资债结构。由市国资办、市委组织部、市经发局落实。  把企业的改革、改组、改造和加强管理紧密结合,提高企业素质和效益。深入开展“企业管理年”活动,切实加强企业内部的财务、投资、成本和质量管理,努力形成有利于节约、降耗、增效的企业经营机制和有利于自主创新的技术进步机制。抓紧国有企业的扭亏增盈,提高经济效益。  由市国资办会同有关部门落实。
  (二)完善生产要素市场体系。  加快金融体制改革,培育和完善各类金融市场。积极运用货币政策工具,完善金融调控机制。对银行和非银行金融机构实行规范的资产风险管理,对资本充足率、资本流动比率等指标加强监测管理。理顺农村信用社的资金关系、产权关系和管理关系,组建农村合作银行。加快引进外资金融机构和成立中外合资金融机构,争取适当扩大外资银行的经营范围。拓展货币市场功能,发展与全国统一的银行同业拆借市场。探索发展离岸金融业务。改善证券交易的制度和规则,加快深圳证券市场发展。探索深圳股市与香港衔接的途径。大力拓展国债市场业务,努力发展各类基金,促进各类基金参与国债市场。组建大型证券公司,培育机构投资人。完善银行结售汇制度,实施国际外汇收支统计申报制度。扩大外汇交易市场容量,拓展境内外外汇同业拆借业务和外汇经纪业务。由人民银行深圳分行、市证管办落实。  选择一批具备条件的证券交易和产权交易服务机构,开展建立非上市公司股权交易无形市场试点。活跃产权交易市场,促进资本的流动和优化。  由市体改办落实。  培育高级经理人才市场。研究制定高级经理人才评价体系,筹组深圳市企业高级经理人才评荐中心,年内开始运作。由市委组织部、市体改办落实。  完善技术交易、评估、中介、仲裁等配套服务的技术市场体系。完善和发展科技人才市场。由市科技局落实。  进一步完善保税生产资料市场和期货市场。由市贸发局落实。
  (三)搞好转变政府职能的改革。  继续搞好经发局、贸发局、计划局政府职能转变改革试点。总结试点经验,提出进一步转变全市政府职能的意见。由市体改办、编办落实。  进一步深化建设体制改革。对社会工程和政府工程实行区别管理,加强对政府工程的宏观和微观管理。推行工程分判制度。建立注册工程师制度。由市规划国土局、建设局落实。  健全社会中介组织,完善社会经济监督。认真组织会计师、审计师事务所改制试点。加强对资产评估机构的行业管理,建立注册评估师制度。  继续健全行业协会,充分发挥其功能和作用。由市体改办会同有关部门落实。
  (四)实施财税体制改革。  建立税收征管新体制。实行按属地分区征管。完善税务登记、税务征收、税务检查三大系列的专业分工,健全制约机制。简化纳税程序,强化税收管理。推行税务代理制。由市地税局、国税局、财政局落实。  按照分税制和均衡公共服务水平的原则,改革市、区两级财政管理体制。本年度实行转移支付制,并为在1997年实施市、区分税制做好准备。由市财政局落实。
  (五)完善社会保障制度。  按照社会共济与自我保障相结合的原则,加快完善各项社会保险制度。  全市机关、企事业单位实行统一的基本养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金制度。进行企业职工补充养老保险试点,研究制定机关、事业单位补充养老保险办法。研究制定中小学生及幼儿园儿童住院医疗保险办法。由市体改办、财政局、社会保险局、房改办按各自职能落实。
  (六)实施户籍制度改革。  建立由暂住户口、蓝印户口和常住户口三个层次构成的户籍管理制度,促进人口整体素质的提高。由市公安局、计划局落实。
  (七)切实搞好口岸管理体制改革。  按照国务院批准的深圳口岸改革试点方案的要求,全面展开试点方案规定的十一项改革。由市口岸办、体改办会同有关部门落实。
  (八)深化对外经济体制改革。  继续办好保税区。加快福田保税区功能开发和招商引资步伐。争取适当扩大沙头角保税区的范围。加快报批盐田港保税区的方案。由市政府办公厅、经发局、福田保税区管理局、沙头角保税区管理局落实。  积极探索外贸体制改革的新路子。认真搞好建立综合商社的试点。进行外贸企业内部股份制的试点。进行外商投资企业经营进出口业务的试点。  由市体改办、贸发局、经发局落实。  开展对外资逐步实行国民待遇的试验,成熟一项,实行一项。在放开产品内销市场、商业零售、开办中外合资和外商独资旅行社、货运代理等方面,抓紧做好选择一些有实力的外资企业进行试验的准备。由市委政研室、市外资办协调落实。
  (九)扩大招商引资。  完善对外商投资的“一站式”审批、“一条龙”服务。加强与外商的联系和沟通,切实解决外商投资企业的实际问题。鼓励外商增加投资,扩大规模,开发新产品。支持“三来一补”企业在稳定中发展、在发展中提高。  鼓励合同到期的“三来一补”企业在我市继续发展。争取更多的台港澳客商来深投资。发挥总商会、外商投资协会、海外联谊会等组织的作用,加强引进海外华侨华人资金的工作。重视面向国际金融机构和大财团、跨国公司招商办实业。引导外资投向基础设施建设,投向基础工业、高新技术产业和先进的第三产业项目。鼓励外商投资开发工业区,支持以外商引商招商。鼓励外资金融机构把其客户带来深圳投资。鼓励外资企业引进配套的产品和配套行业。抓紧筹备和办好在我市举行的“中欧企业家圆桌会议”。  由市外资办、经发局、各区落实。
  (十)加强横向经济联合。  用好深圳经济合作发展基金。进一步完善发展横向经济联合的制度和规范,鼓励生产要素按市场经济规律流动,探索深圳与内地优势互补、共同发展的新形式、新路子。由市经协办、国资办会同有关部门落实。
二、
提高经济质量和效益,促进国民经济持续快速健康发展  (十一)制订、实施和完成全市经济社会发展计划。  科学编制和认真实施本年度全市经济社会发展计划。加快经济结构调整,提高经济质量和效益,力争完成或超额完成各项指标。由市计划局协调落实。  修订《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》、《深圳市与珠江三角洲经济区规划衔接基本方案》。由市计划局落实。
  (十二)加强菜篮子工程项目建设,发展“三高”农业。  进一步落实加强菜篮子工程建设的政策措施,完善农业投资体系和农业科技推广体系。巩固永久性蔬菜基地,建设中外合作大型现代化蔬菜基地。改造老果园,发展优质水果生产。新增瘦肉型猪产量8万头,提高猪肉自给率。改造西部2万亩鱼塘,大幅度提高单产。加快蛇口渔港基地建设,争取在年底完工。加快东部“三高”渔业养殖基地建设,建设5500亩优质鱼虾养殖基地,扩大海珍品养殖规模。加快远洋渔业的发展。完成消灭荒山、绿化造林及松材线虫病的防治与改造。由市农业局、贸发局落实。
  (十三)大力发展工业生产。  实施名牌产品战略,扩大拳头产品的生产规模,提高市场竞争力。重点发展电子、轻工、能源、机电一体化等附加价值高、生产技术水平先进的工业,加快发展高新技术产业。切实加强对重点工业项目的扶持、建设,重点培养8大工业企业集团和10大骨干企业。落实技改信贷资金,加快对大功率半导体元器件、彩色显示器、模块电源、碳纤维自行车、视音频磁头等重点工业产品的技术改造。由市经发局会同有关部门落实。  完成超大规模集成电路后工序项目的设备购置安装,超薄浮法玻璃、碘酸钾制剂项目的土建及设备安装,啤酒厂三期工程、光盘中心、硬盘驱动器生产基地的土建施工及设备采购。扩大国产大容量局用交换机生产规模。抓好炼油厂、超大规模集成电路前工序、微型汽车等项目的前期工作以及计算机磁头生产、现代电子彩管项目的协调工作。由市经发局、科技局、计划局落实。  搞好龙岗大工业区首期的开发,加快招商引资步伐。抓紧市高新技术工业村、科技工业园和南山高新技术产业基地的开发建设。由市规划国土局、龙岗大工业区筹建办、高新技术园区办公室协调落实。
  (十四)加快商贸流通业发展。  推进重大商贸项目和大中型商业网点建设。建成福田农批市场并投入使用,完成布吉农批市场配套工程。抓好平湖生产资料批发市场、机电仪产品交易市场和低温常压液化气储存工程建设。加快鹏城港水产品批发市场土建施工。争取动工兴建国际会议展览中心。健全重要商品和物资储备制度。加快开放外商进入商业零售、批发和展览业的步伐,促成沃尔玛商场建成开业。努力提高商业服务质量,继续搞活集贸市场。由市贸发局、经发局落实。  适应国家外贸三大政策调整,采取积极措施促进加工贸易和进出口贸易持续增长。切实帮助外贸企业解决资金困难。用好用活外贸出口发展基金。加快退税进度。完善出口配额分配办法。优化出口商品结构,扶持机电产品出口。支持并督促外贸企业建立外贸出口商品基地。继续实施市场多元化战略,鼓励外贸企业积极开展远洋贸易。大力开展贸易促销,拓展国际市场。由市贸发局、经发局落实。
  (十五)大力拓展国内外旅游市场。  坚持一手抓海外宣传促销,一手抓国内市场拓展。围绕“′96中国度假休闲游活动”,重点组织大型旅游度假村的宣传促销,延长过夜游客在深平均停留天数。充分利用“72小时便利签证”政策,增加外国游客数量。开展创建“中国优秀旅游城市”活动。组织好“′96十佳星级酒店”评选。完善旅游景点服务设施,重点发展休闲旅游景点。加快东部旅游设施建设。兴建深圳国宾馆。加强旅游安全质量管理。由市贸发局落实。
  (十六)努力搞活房地产市场。  紧缩土地供给,扩大买房需求,减轻开发商和购房者负担,规范房地产交易,完善产权登记制度。采取切实有效措施,活跃房地产市场。由市规划国土局落实。
  (十七)切实改善金融服务。  加快现代化支付系统建设,建立与国内外联通的资金清算系统和金融网络系统。实现通存通缴,解决“交费难”的问题。开发运用新的金融工具,开展新业务,提高金融服务现代化水平。维持各项存款稳步增长,稳定信贷资金来源。优化信贷结构,重点扶持出口创汇型企业、高新技术企业和效益好的企业,支持重点项目、技术改造项目。调整信贷存量,提高信贷资金营运效率和效益。加强金融监督管理,规范金融企业经营行为。  由人民银行深圳分行落实。  进一步落实活跃证券市场的政策措施,搞活深圳股市。由市证管办、证交所落实。
  (十八)加强宏观调控。  严格控制物价上涨幅度,确保社会商品零售物价指数升幅控制在10%以内。严格控制投资规模。严格控制消费基金的过快增长。加强对垄断性行业工资收入的调控,完善企业工资按“两个低于”原则自主分配的机制。完善个人收入申报制度,加强对职工工资外收入的调控,强化再分配环节对个人收入的调节作用。由市工商(物价)局、计划局、财政局、劳动局、监察局按各自职能落实。  严格财政管理。坚持开源节流,搞好税收征管工作,确保预算内财政收入计划的完成。加强预算外收入的管理。提倡勤俭过日子,紧缩各项开支,集中力量,确保重点。继续强化零基预算,严格管理财政信用。由市财政局、地税局、国税局落实。
三、
加快基础设施建设,完善城市功能  (十九)加强城市规划。  修编完成《深圳市城市总体规划(修编)》。扩大规划覆盖面,搞好分区规划与总体规划的衔接、特区外与特区内规划的衔接。从建筑报建入手,加强农村规划工作。采用国际招标方式进行福田中心区中轴线两侧的规划设计,增强规划的科学性、先进性,提高中心区规划和建设水平。加强规划执法,维护城市规划的严肃性和稳定性。由市规划国土局落实。
  (二十)切实优化投资结构。  加大工业投资、技改投资比重,搞好重点项目建设,完善交通、能源、供排水等基础设施。深化投融资体制改革,推行项目法人责任制和项目资本金制。由市计划局会同有关部门落实。
  (二十一)加快综合运输网和邮电通信网建设。  完成机荷高速公路路基土石及桥涵施工、广深公路西乡段立交桥主体施工。争取梧桐山第二条隧道主体工程完工。加快建设龙岗至布吉第二通道。加快高速公路项目境外H股上市步伐。抓紧平南铁路西部港区支线工程土建施工。加快平湖编组站、广深铁路客技站和邮电信息枢纽中心的建设。抓紧机场航站楼扩建,盐田港二期陆域回填及一个泊位主体动工。  做好华南国际集装箱多式联运中心和EDI工程的前期工作。由市运输局、建设局、规划国土局、港务局按各自职能落实。
  (二十二)提高城市供配水、防洪排涝和污水处理能力。  加快西枝江引水工程建设。确保东江企石引水工程动工。抓紧东江潼湖引水工程前期工作。完成罗雨泵站、水闸、文锦截洪渠工程。继续改造一批旧村的防洪排涝设施。由市水务局、建设局落实。
  (二十三)增强后续供电能力。  确保西部电厂二期1号机组建成投产,2号机组进入分部调试。完成前湾电厂三通一平及基础施工。做好东部电厂、液化天然气接收基地前期准备工作。由市计划局、经发局落实。
  (二十四)积极推进信息化建设。  修改完善《深圳市社会信息化建设纲要》,制订详细规划。组织落实信息化建设近期实施方案。进行信息化建设小区试点。由市计划局、统计信息局协调落实。
  (二十五)大力加强深港经济合作。  抓紧深港西部通道、铜鼓航道、皇岗至落马洲过境旅客通道接驳工程及深圳河治理工程等项目的规划、论证和建设,加强深圳与香港城市基础设施和城市功能的衔接。加强深港主要产业衔接的研究,加强两地在水、电及副食品供应方面的合作。由市计划局会同有关部门落实。
四、
发展科教文卫事业,促进社会全面进步  (二十六)实施科教兴市战略。  全面落实市委、市政府关于推动科学技术进步的决定,加大科技投入,加速科技成果的商品化、产业化。成立市科技工作领导小组。研究制定并实施推动高新技术产业发展的有关规定,推进高新技术产业的规模化、集约化。选择20家企业建立重点研究开发机构,组织实施10项企业技术创新示范工程,选择扶持一批基层社区自营企业的技术创新。健全科技人才激励机制,启动青年科技专家培养工程。发展和完善科技中介服务体系,加强科技交流与合作。加快建立全市性科普基地。由市科技局组织落实。  坚持把教育放在优先发展的战略位置,努力建设教育强市。按时按质完成本年度中、小学和幼儿园的新建、扩建和改造、维护。加快市高等职业技术学院、深圳大学师范学院和市成人教育综合大楼的建设。筹建深圳大学附中、教育学院附中和深圳理工学校等三所全寄宿学校。继续深化办学体制、管理体制改革,积极发展民办教育。实施跨世纪教育示范工程,确保深圳中学、实验学校和电子技术学校首批进入全国示范性普通高中、重点职中行列。加强师资队伍建设,提高教师政治思想和业务素质,提高教育质量,把一批中、小学建成市民的“放心学校”。中小学校长实行资格证书制度,持证上岗。加快发展职业教育、高等教育和成人教育。逐步改革收费制度,规范各类学校的收费行为。由市教育局、计划局落实。
  (二十七)大力发展文化事业。  确保深圳书城等在建重点文化设施按时交付使用,抓紧市少儿图书馆等项目的规划和建设。加强基层文化设施建设,健全基层文化网络。加强文艺团体和文艺队伍建设。建立艺术创作研究机构。重视艺术教育,培养优秀艺术人才。创造有利于引进高素质艺术人才的条件。加强对外文化交流。办好第七届全国书市。加强对新闻出版、广播电视的宏观管理,提高出版质量和广播电视节目水平,加快全市有线电视联网。健全版权管理机构。以“扫黄”、“打非”为重点,加强文化市场管理,坚决查禁赌博。由市委宣传部、市文化局、公安局落实。
  (二十八)加快发展卫生事业。  研究制定区域卫生发展规划,明确发展重点及配套措施。加快大型重点设施建设,抓紧市儿童医院、中心医院、急救中心的筹建和市中心血站扩建。健全基层卫生组织,积极开展社区卫生服务试点,逐步完善医疗服务体制。加大卫生监督管理执法力度。落实各项防病措施,切实控制传染病发生和流行。大力加强医德医风建设,加强医疗机构的管理,提高医疗服务质量。整顿医疗市场和药品市场,加强卫生服务收费的监督管理。由市卫生局落实。
  (二十九)大力发展体育事业。  加快体育设施建设,继续建设和完善市体育中心、体育运动学校和网球中心,抓紧筹建国际航海俱乐部、足球训练基地。积极做好参加省运会的准备工作。加强体育队伍建设,继续抓好足球俱乐部体制改革,提高运动技术水平。落实《体育法》和国务院颁布的《全民健身计划纲要》,认真实施《深圳经济特区体育市场管理规定》。由市体育发展中心落实。
  (三十)继续实施“安居工程”。  加快福利房和微利房住宅建设。特区内建成单元式福利房460套、微利房3540套,单身公寓350间。由市住宅局落实。
  (三十一)加强人口管理。  继续坚持“控制规模、优化结构、提高素质”的方针和“先市内后市外”的原则。推动计划生育上新台阶。户籍人口全年自然增长1.6万人,机械增长5万人;暂住人口增加3.4万人。年末全市总人口控制在355.5万人以内。新调进人员指标重点保证高新技术企业、重点项目和其他急需人才。由市计划局、计生办、人事局、劳动局、公安局及各区按各自职能落实。
五、
加强机关建设,解决群众关心的热点和难点问题  (三十二)切实改进机关作风。  认真执行市政府关于加强机关建设的规定(党群机关参照执行)。从教育、机制、监督、管理、服务入手,完善公务员制度、优化公务员队伍,保证机关勤政为民、廉洁高效。切实提高办事效率,改进服务态度,惩治吃拿卡要者,力争年内取得明显成效。由各区、各部门制定具体实施办法,组织落实。
  (三十三)大力整治“三乱”。  严格清理各种收费、罚款项目。切实规范水电收费行为。行政事业性收费实行“收支两条线”、“票款分离”和“两证一簿”制度,执法人员持证上岗。由市工商(物价)局、财政局、法制局落实。
  (三十四)加强环境综合治理和城市管理。  重点整治交通秩序和市容市貌,全面落实环境综合治理方案规定的各项任务,按标准搞好考核工作。由市环境综治办会同各区和有关部门落实。  开展“两杯”达标竞赛活动,全面落实辖区覆盖管理责任制,搞好“门前三包、门内达标”工作。巩固和发展创建“国家卫生城市”成果,提高全市“绿化、美化、净化”水平。由市城管办落实。
  (三十五)整顿商品市场秩序。  完善物价、质量监督检查机制,加强价格差率管理,严厉打击制造、销售假冒伪劣商品以及哄抬物价、欺行霸市等不法行为。切实维护消费者权益。由市工商局、技术监督局落实。
  (三十六)强化劳动力市场管理。  组织实施“外来劳动力有序化流动工程”,进一步搞好“再就业工程”。  强化职业介绍、就业训练,把户籍人口失业率控制在2.8%以内。加大对职业培训的投入,完善培训与就业、工资待遇相结合的激励机制。积极推行职业资格证书制度,加快鉴定社会化。加大劳动监察工作力度,认真落实《劳动法》规定的劳动标准条件。完善劳动仲裁制度,提高劳动争议处理的时效。完善劳资关系协调网络。搞好集体协商签订集体合同试点。  由市劳动局、总工会落实。  认真落实安全生产责任制。全面推行企业注册安全主任制度,加强对职工的安全生产教育,强化基础管理。强化对重大事故隐患的整改工作,减少安全事故。由市安委会会同有关部门落实。
  (三十七)全面启动“同富裕工程”。  由市“同富裕工程”办公室会同各区和有关部门组织落实。
  (三十八)抓紧做好本年度市委、市政府为市民办实事工作。由市计划局协调落实。
六、
加强民主法制建设,推进依法治市  (三十九)大力加强政法工作,维护政治稳定和社会安定。  认真贯彻落实中央政法工作会议精神,高度警惕和坚决打击境内外敌对势力的阴谋破坏活动。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪。高度重视和正确处理人民内部矛盾。严肃执法,维护社会主义法制。由市委政法委会同有关部门落实。
  (四十)加大社会治安综合治理工作的力度。  按照中央关于从严治警、从优治警的要求,努力加强政法队伍的自身建设。全面推广安全文明小区建设的经验,扩大安全文明小区覆盖面。切实加强对外来人口的管理。抓紧查办各类大案要案,坚持不懈地开展各项专项整治和专项斗争。由市委政法委、市公安局落实。
  (四十一)加强立法工作。  制订并实施本年度市人大立法计划和市政府规章起草计划。优先制定我市改革开放、经济社会发展急需的法规和促进政府机关依法行政的法规。  由市人大党组、市法制局落实。
  (四十二)加强“依法行政”和基层依法治理。  重点制定市劳动局及地税局、工商局、运输局、经发局依法设置机构和依法行政的方案。政府的其他局、办按照政府机关依法行政动员大会的要求,制定依法行政工作方案,认真落实。切实搞好罗湖区依法行政试点。  年内组织一次局级干部依法行政法律知识考核(试)。由市依法治市办公室、法制局、罗湖区和有关部门落实。  在1995年试点的基础上,全面推开各区的依法治区工作。重点培植一批基层依法治理的先进典型,进行示范和宣传,把依法治市逐步落实到基层。由市依法治市办公室、法制局会同各区落实。
  (四十三)加大执法监督的力度。  继续组织好市人大代表对市公安局、司法局、检察院和法院执法工作的依法评议。组织区人大代表评议基层执法单位执法情况和区属机关依法行政的情况。由市人大党组、法制局和各区落实。
  (四十四)加强法制宣传教育。  做好“二五”普法工作的总结,开展“三五”普法工作。加强法制宣传和依法治市宣传,教育全体市民尤其是青少年学法、守法,降低违法犯罪率。由市依法治市办公室、司法局、教育局、市委宣传部落实。
  (四十五)加强政治协商和民主监督。  坚持重要问题在决策之前与市政协进行协商。各级党政部门自觉接受市政协的民主监督。继续组织政协委员对我市的重大问题和群众关心的热点问题开展视察和专题调查。加强与民主党派、无党派人士和港澳台爱国人士的联系。进行成立区政协的试点。由市政协党组、市委统战部落实。
七、
加强宣传思想工作,加大社会主义精神文明建设力度  (四十六)坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大党员干部和群众。  深入学习《邓小平文选》一至三卷和党的十四届五中全会文件,提高领导干部和党员群众的思想政治水平,增强执行党的基本路线和坚决维护中央权威、与党中央保持高度一致的自觉性。健全局以上单位中心组学习制度,抓好各级领导干部的理论学习。加强基层党员教育阵地的建设,继续有计划地轮训各级干部,探索理论宣传和教育的新路子。由市委宣传部、组织部、党校负责制定学习计划,并组织实施。
  (四十七)坚持正确的舆论导向。  突出“增创新优势,更上一层楼”的宣传主题,把握“鼓劲、务实、团结、敢闯”的宣传基调,坚持正面宣传为主的方针。深入宣传党的十四届五中全会和江泽民总书记考察深圳时重要讲话精神,鼓舞斗志,凝聚人心,为实施“九五”计划和开展第二次创业提供良好的舆论环境。加大对外宣传工作的力度,开展迎接香港回归系列宣传文化活动。由市委宣传部组织实施。
  (四十八)加强对经济社会发展重大问题的研究。  认真组织全市重大调研课题的研究,为决策服务,由市委政研室会同有关部门落实。  抓紧制定社会科学发展规划。结合社科研究“八五”规划课题的验收,组织好第二次优秀社科成果评奖工作。深化社科研究体制改革,改进社科研究方法。培养优秀人才,提高社科理论队伍的整体素质。由市委宣传部、市社科研究中心落实。
  (四十九)加强以爱国主义为核心的思想教育。  进一步落实《中共深圳市委关于贯彻落实〈爱国主义教育实施纲要〉的意见》。完善爱国主义教育基地建设,开展爱国主义教育系列活动。以基地为依托,以活动为载体,以青少年为重点,深入进行全民性的爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的思想教育,全面提高深圳市民思想道德水准,为第二次创业提供强大的精神动力。由市委宣传部、团市委、市文化局、教育局落实。  贯彻落实中宣部、国家经贸委《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》,进一步加强企业思想政治工作,推进企业文化建设,促进建立现代企业制度改革。由市委宣传部、企业工委、驻深工委落实。
  (五十)努力繁荣文化艺术。  认真制订和实施《深圳市文化发展规划》,努力建设现代文化名城。增强精品意识,认真实施“五个一”工程,以长篇小说、影视和少儿作品为重点,创作一批高水平的文艺作品,组织好若干有影响的文化艺术活动。  由市委宣传部、市文化局落实。
  (五十一)深入开展群众性的精神文明创建活动。  广泛宣传和切实推行《深圳市民行为道德规范》,提高广大市民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水平,弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神。深入宣传陈观玉、武警驻沙头角十三中队等先进典型,继续开展“做文明市民,创文明单位,建文明深圳”的活动。抓好“窗口”行业的文明建设。抓好社区文化建设试点。以创建“国家双拥模范城”为目标,进一步做好“双拥”工作,开展军警民共建精神文明活动。由市委宣传部、市文明办、文化局、教育局、城管办、住宅局、民政局按各自职能落实。  贯彻落实中宣部、农业部《关于深入开展农村精神文明建设活动的若干意见》,结合加强基层组织建设和实施“同富裕工程”,创建高标准文明村镇,促进农村经济社会全面进步。力争推出比较成熟的经验和过硬典型,迎接今年省创高标准文明乡镇经验交流会。由市委宣传部、组织部会同各区制定方案,组织实施。
八、
全面加强党的建设,坚持不懈地开展反腐败斗争  (五十二)加强各级领导班子建设。  大力加强各级领导班子的思想政治建设,组织各级领导干部深入学习江泽民总书记《领导干部一定要讲政治》的重要讲话,切实增强各级领导干部坚持正确的政治方向、政治立场、政治鉴别力、政治敏锐性等方面的政治素质,提高领导执政水平和拒腐防变的能力。坚持和健全民主集中制,加强各级领导班子的团结。落实中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,完善领导干部考察制度、监督约束机制和党员评议制度。抓紧培养选拔优秀年轻干部。加强干部交流,重点搞好组织、纪检、监察和公、检、法等部门领导干部的交流。由市纪委、市委组织部、政法委按各自职能落实。
  (五十三)加强基层组织建设。  抓紧抓好国有企业党建工作,充分发挥企业党组织的政治核心作用。  继续抓好外资企业和非公有制经济组织的党建工作。推广《流动党员活动证》试行办法。加强镇(街道)基层党组织建设和基层政权建设,搞好镇(街道)党委、人大换届选举。安排好第三批农村基层建设工作队的定点挂钩、选调入驻工作,结合“同富裕工程”的组织实施,切实加强农村基层组织建设。由市委组织部会同企业工委、驻深工委、市现代企业制度试点办公室及各区落实。
  (五十四)加强群众工作。  深入开展向孔繁森等优秀领导干部学习的活动,树立群众观点,密切党群、干群关系。继续办好领导干部的基层工作联系点、落实责任制,解决实际问题。由市委宣传部、办公厅会同有关部门落实。  充分发挥工、青、妇等群众团体团结联系群众的桥梁和纽带作用,协助党委、政府做好群众工作。由市总工会、团市委、市妇联按各自任务落实。
  (五十五)坚持不懈地加强党风廉政建设,深入持久地开展反腐败斗争。  坚持反腐败三项工作格局和工作原则;坚持标本兼治的方针,把思想教育、制度建设、监督检查、办案和纠风工作紧密结合起来,健全反腐保廉的体制、机制和法制;坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,主管部门各司其责,落实反腐保谦责任制;在深入上下功夫,在治本上做文章,在落实上抓出新的成效,更好地为改革、发展和稳定服务。市委反腐败查办大要案领导小组负责对全市查案工作的领导和组织协调,研究处理反腐败查办案件工作的重大问题。改革办案体制,全市纪检监察机关成立40个查办大案要案办案组,深挖大要案和团伙案、案中案,从严从快查处边纠边犯、边反边犯的违纪案。把领导干部廉洁自律工作作为深入开展反腐败斗争的关键来抓,增强拒腐防变的能力,认真抓好清车的巩固工作,坚决制止公款吃喝玩乐,认真执行收受礼品、礼金登记制度,继续纠正以权谋房的不正之风;建立领导干部廉政档案,试行和推广《廉政准则》,建立领导干部反腐保廉述职制度和处以上领导干部财产申报制度。  加大治理“三乱”的力度,深入抓好清理“小金库”的工作,巩固纠风治乱的成果,防止反弹回潮。加强协调配合和检查监督,纪检、监察和司法机关及审计、海关、工商、公安等部门要组织力量,开展明查暗访,跟踪检查,保证各项工作落到实处。由市纪委、市委办公厅组织有关部门落实。
以上工作,由市委书记、副书记总负责,市委常委、副市长按分管工作分头负责,组织督促有关部门抓好落实。

文  号:深府[2001]73号

文  号:国办函[2003]15号

发布日期:2001-5-15

发布日期:2003-2-28

执行日期:2001-5-15

执行日期:2003-2-28

生效日期:1900-1-1

中编办、中农办、国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、外经贸部、文化部、卫生部、国家计生委、人民银行、工商总局、质检总局、法制办、体改办、粮食局、扶贫办、西部开发办、农业银行、供销总社:

  《深圳市2001年改革计划》已经市政府三届二十六次常务会议讨论通过,现予印发,请认真组织实施。

  为了贯彻落实《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2003]3号)提出的一系列政策措施,需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示,现就有关事项通知如下:

深圳市2001年改革计划

  一、工作分工

  2001年是新世纪的第一年,也是我市实施“十五”计划的第一年。根据党的十五届五中全会和江泽民总书记在庆祝深圳经济特区建立20周年大会上的重要讲话精神,按照深圳市第三次党代会的部署,我市2001年经济体制改革的总体要求是:以“增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化”统揽全局,按照重点突破、整体推进、综合配套、规范完善的要求,加大体制创新的力度,重点抓好国有企业改革、政府审批制度改革、投融资体制改革和医疗卫生体制改革几项重大改革,大力推进科技体制、财政体制、中介组织、信息管理和文化体制等方面的配套改革,进一步完善我市的社会主义市场经济体制。通过改革,增强体制创新和科技创新能力,促进结构调整和产业优化升级,提高对外开放水平,保证国民经济持续、快速、健康发展。

  (一)关于“制定和实施优势农产品区域布局规划”问题,由农业部牵头,在已有工作基础上,抓紧修改规划并组织实施。

  一、以建立现代企业制度为目标,继续深化国有企业改革

  (二)关于“今年要继续实施良种推广补贴制度,进一步扩大补贴范围”问题,由农业部牵头,会同财政部在春耕前提出方案并予以公布。

  认真贯彻落实全市国有企业改革和发展工作会议精神,在推进企业产权主体多元化、国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组、完善国有资产营运监管体系,建立科学的法人治理结构、构建有效的激励与约束机制、强化国有企业经营管理等六个方面取得突破。重点抓好以下工作:

  (三)关于“建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系”问题,由中编办牵头研究提出意见,在新一届政府部门职能中明确。

  (一)大力推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组。按照“四个一批”的原则,对市属国有企业进行调整和改组,真正实现产权主体多元化,形成更为合理的国有经济布局。资产经营公司和深业集团要在一季度制订本系统战略性调整和战略性改组的规划与年度实施计划,年底前迈出实质性步伐。在实施过程中,要认真贯彻执行《深圳市国有企业改革和发展专项基金管理暂行办法》、《深圳市属国有企业关闭、破产和改制中富裕员工安置暂行办法》、《深圳市属国有企业改制重组过程中资产债务处理暂行办法》、《深圳市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《深圳市属国有企业工商注册登记过程中有关问题的处理办法》、《深圳市属国有企业调整改组过程中有关房地产问题的处理办法》等文件,妥善安置企业富余员工,适度处置不良资产,建立债务追讨责任制,简化产权变动审批程序,完善工商登记制度,妥善处置历史遗留的房地产问题。

  (四)关于“全面实施‘无公害食品行动计划’,今年要全面开展农产品质量安全专项整治活动,继续开展农业生产资料打假活动”‘问题,由农业部牵头,会同国家经贸委、工商总局、质检总局、公安部、科技部、供销总社等部门组织实施。

  (二)进一步推行现代企业制度,切实转换经营机制。认真贯彻落实我市公司董事会、经理、监事会、党组织、工会等五个暂行规定、《深圳市国有企业经营管理者持股工作指导意见》、《深圳市内部员工持股规定》、《深圳市分离企业办社会职能实施办法》和《关于深圳驻外市属国有企业深化改革和加强管理的意见》,进一步规范公司法人治理结构,积极推行员工持股和经营管理者持股制度,彻底分离企业办社会职能,加强和改善企业管理,做好企业扭亏解困工作。

  (五)关于“各级财政要继续安排对重点龙头企业的扶持资金”问题,由财政部牵头,会同农业部等有关部门提出具体意见。

  以上工作幼军市长、穗明、荣俊副市长负责,国有企业改革办公室牵头,市国资办、法制局等有关单位、各区政府、三家资产经营公司和深业集团参加。

  (六)关于“农业银行和有关金融机构要进一步改善对龙头企业的服务”问题,由人民银行牵头,会同农业部和农业银行等金融机构提出具体意见。

  (三)进一步完善国有资产营运和监管体系。认真贯彻执行《关于进一步完善我市“三个层次”国有资产营运与监管体制的若干意见》,完善市国资委运作,强化对资产经营公司的监管;理顺资产经营公司与企业之间的权责关系;大力调整母子公司组织架构,减少管理层次。抓紧修订《深圳市国有资产管理委员会议事规则》和《深圳市产权代表报告制度》;调整企业利润上缴比例;建立国有资产收益预算执行检查制度;研究制定《大型企业集团授权经营实施办法》。

  (七)关于“要按照经营性服务和公益性职能分开的要求,改革农业科技推广体制”问题,由农业部牵头,会同中编办、科技部、财政部等部门抓紧提出具体意见并尽快安排试点。

  此项工作幼军市长、穗明、劳俊副市长负责,市国资办牵头,计划局、财政局、审计局、各资产经营公司和深业集团参加。

  (八)关于“要继续安排农业科技成果转化资金”问题,由财政部会同科技部、农业部落实。

  二、组织实施政府机构改革,深化政府审批制度改革

  (九)关于“组织实施现代农业高技术示范工程”问题,由国家计委会同科技部负责落实。

  (一)建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,建设高素质的专业化干部队伍,逐步形成适应社会主义市场经济要求的新型行政管理体制。制定和落实好机构改革人员分流的政策与措施。上半年完成市级政府机构改革,下半年进行区级政府机构改革。

  (十)关于“抓紧实施‘金农’工程”问题,由农业部牵头,会同中农办、国家计委、粮食局、供销总社抓紧编制项目建设方案并组织实施。

  此项工作由幼军市长、德成常务副市长负责,市编制办主办。

  (十一)关于“在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品连锁经营”问题,由农业部、供销总社负责落实。

  (二)按照“条块结合、以块为主、管理重心下移、责权利相一致”的原则,转变政府职能,科学界定市、区、镇(街)事权范围,相应调整各级政府事权,二季度出台改革方案,三季度全面组织实施。

  (十二)关于“允许和鼓励各类工商企业到农村以连锁方式经营化肥等农业生产资料”问题,由农业部会同工商总局负责落实。

  此项工作幼军市长、德成、心一副市长负责,市委政研室牵头,市政府办公厅、体改办、计划局、财政局、城管办、编制办、人事局、各区政府参加。

  (十三)关于“加强出口农产品检验检疫收费管理,降低收费标准,减轻企业负担”问题,由国家计委、财政部牵头,会同质检总局、农业部等部门抓紧研究提出具体意见。

  (三)继续深化政府审批制度改革。市、区、镇政府审批制度改革同时全面展开,进一步明确政府行政管理职能,依法清理和重新审定审批事项。政府各有关部门的审批核准事项,要在现有基础上再减少30%;完善审批管理内容和规则,切实规范行政审批行为;调整和完善审批管理方式,提高办事效率;继续推行政务公开,增加审批工作的透明度;实现行政审批管理法制化,完善内外部监督机制。审批制度改革工作于6月30日以前完成。

  (十四)关于“劳动力输入地政府要将涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费,纳入正常的财政预算支出范围”问题,由财政部牵头,会同劳动保障部、公安部、教育部、国家计生委等部门提出具体意见。

  此项工作幼军市长、德成常务副市长负责,市政府办公厅、体改办、法制局主办,监察局、编制办等部门和各区、镇政府参加。

  (十五)关于“要加强对农民工的职业技能培训,抓紧制定专门培训规划,允许农民工参加有关部门组织的职业技能鉴定”问题,由农业部、劳动保障部牵头,会同教育部、科技部、建设部、财政部等部门提出具体意见。

  三、加快投融资体制改革步伐,多渠道筹集建设资金

  (十六)关于“加大对规模以上乡镇企业的技改支持力度”问题,由国家经贸委会同农业部、财政部研究提出具体措施。

  (一)建立适应社会主义市场经济要求的新型投融资体制,尽快出台《深圳市深化投融资体制改革指导意见》。明确划分各类投资主体的主要投资领域,确立各类投资主体的地位与责任。政府用于公共基础设施的投资项目,通过授权投资的机构确立项目法人;政府用于经营性公益事业的投资项目,通过政府指定的部门确立项目法人;政府用于非经营性公益事业的投资项目,通过政府投资项目建设机构确定项目责任人。企业自行投资的建设项目,实现自主决策、自担风险。大力发展直接融资,继续运用好间接融资,广泛采用各种新型融资方式。

  (十七)关于“有关部门要抓紧确定重点发展的小城镇,编制科学合理的规划,严格按规划进行建设”问题,由建设部牵头,会同国家计委、民政部、国土资源部、农业部、科技部、体改办等部门尽快研究提出具体意见。

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