交通运输部副部长戴东昌今日表示,引导地方建立农村客运补贴机制,创新农村客运发展模式,科学布局规划农村客运的网线,进一步扩大农村客运的覆盖范围,促进农村客运开得通、留得住。

国务院新闻办公室于2016年11月24日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请交通运输部副部长戴东昌,国务院扶贫办副主任欧青平介绍“十三五”交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况,并答记者问。

24日,国务院新闻办公室召开新闻发布会,介绍“十三五”交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况,并答记者问。

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会上,有记者问:“四好农村路”路通了,对农村物流的发展带来了机遇,老百姓也很想从农村到城市里看看,交通运输部在加快推进农村物流发展方面有哪些举措,更好地便利老百姓出行?

新闻办就“十三五”交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况举行新闻发布会中国网
宗超

戴东昌回应,这个问题是交通扶贫工作的重要落脚点,也是农村公路建设的一个重要落脚点。交通部建农村公路不是为了建而建,主要目的还是客货运输,来便利人流、物流,提高农村客运和货运服务水平,促进经济社会发展。

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。中国政府高度重视扶贫工作,最近国务院新闻办也在不定期地邀请和扶贫相关的部门负责同志来介绍扶贫工作最新进展。今天我们非常高兴邀请到交通运输部副部长戴东昌先生,国务院扶贫办副主任欧青平先生,请他们向大家介绍“十三五”交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况,并回答记者们的提问。下面先请戴东昌先生作介绍。

在整个建设过程,交通部一直把提升农村客货运输服务能力水平作为一项重要工作,放在非常重要的位置来抓,在制定全面建成小康社会目标时提出了“三通”目标,不仅仅是路通,还要通邮、通客车。

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戴东昌表示,交通部主要是从下面几个方面加快发展农村客运和农村物流:

交通运输部副部长戴东昌中国网 宗超

第一,加快农村客运站场的建设,加强贫困地区县乡客运站场改造和建制村招呼站建设,引导乡镇客运站建成集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站。农村客运站单个体量都不大,而且不同的部门都有一些资源,交通部在乡镇甚至在县一级来整合这些资源,更集约、更有效地推进农村客货运输发展。

【交通运输部副部长戴东昌】女士们、先生们,大家好。

第二推进路、站、运协调发展。引导地方建立农村客运补贴机制,创新农村客运发展模式,科学布局规划农村客运的网线,进一步扩大农村客运的覆盖范围,促进农村客运开得通、留得住。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期。为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,今年我部制定并组织实施了《“十三五”交通扶贫规划》,今天我们在此召开新闻发布会介绍有关内容。借此机会,首先我代表交通运输部,向长期以来关心和支持交通运输工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。

第三,统筹城乡客运资源,有序推进城乡客运一体化发展。积极推广农村班车进城、城市公交下乡,紧密衔接周边重要换乘节点,客流密度相对较大的地区逐步实现农村客运公交化,交通部按照公交化的模式来进行运营,这样市民下乡、农村进城更加便利。

交通运输是贫困地区脱贫攻坚的基础性和先导性条件,习近平总书记指出,“交通基础设施建设具有很强的先导作用,特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。总书记要求我们“要通过创新体制、完善政策,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民致富奔小康提供更好的保障”。

第四,客货并举,运邮服务结合,线上线下相结合。整合交通、供销、商贸、电商、邮政、快递等资源,推进县乡村三级农村物流配送网络建设,畅通农产品进城、工业品和生活消费品下乡的物流服务体系,发展农村物流。同时,积极推广农村电子商务,提升农村物流信息化水平,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,鼓励网上购销对接,提高电子商务在农村的普及推广应用水平。许多贫困地区通过这种方式,农产品直接跟客户、跟城市、跟终端用户联系起来,受益非常大。

我部深入贯彻落实习近平总书记的重要批示指示精神,把交通扶贫作为工作的重中之重,从2003年开始,以“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上沥青路和水泥路”为目标,以《全国农村公路建设规划》(2005年国务院审议通过)等重大规划为引领,有重点、有步骤地推进贫困地区交通发展。特别是“十二五”期,制定了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》,大幅提高了集中连片地区交通建设补助标准,五年累计投入了超过5500亿元车购税资金,支持14个集中连片特困地区建设了6.6万公里国省道和36万公里农村公路,带动了全社会对公路建设近两万亿元的投入,极大地改善了贫困地区交通条件。

最后,戴东昌指出,为促进农村客货运输发展,交通部出台了一系列的文件,交通部这里有个文件目录,仅2016年交通部就出台了三个比较重要的文件,一是会同国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、住房建设部、农业部、商务部、供销合作总社、国家邮政局、国务院扶贫办11个部委局出台了《关于稳步推进城乡交通运输一体化,提升公共服务水平的指导意见》,大家形成共识建立了一种机制来协力推进,这是一个很重要的文件。还有,交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》,交通运输部《关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》,通过这些文件的制定,通过交通部开展的这些工作,大家可以看出交通部促进农村客货运输发展的工作节奏和工作力度。前不久,交通部还在湖北十堰市召开了全国“四好农村路”现场工作会议,杨传堂书记亲自到会并做重要讲话,这次主题就是农村运输,我估计在座很多媒体朋友都参加了这个会议,知道了相关信息。交通部在建好、管好、养好农村公路的同时,同步抓好运营,提升农村客货运输服务能力和水平,帮助贫困地区进一步加快脱贫进程。

“十三五”期,我部坚决贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,按照全面建成小康社会目标和中共《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的任务要求,制定出台了《“十三五”交通扶贫规划》。

本规划的目标是,到2020年,贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路,乡镇、建制村通硬化路、通客车,全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,为全面建成小康社会当好先行、做好保障,确保全面建成小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队。

本规划进一步扩大了交通扶贫范围,除了继续支持集中连片特困地区680个县以外,又把其余国贫县、革命老区县、少数民族地区县和边境县也都纳入《“十三五”交通扶贫规划》,支持范围扩展到1177个县。

本规划明确了“十三五”期六大工作和重点任务:为了实现这个目标,“十三五”期我们将重点建设“四个路”:一是推进骨干通道外通内联,着力建设区域发展和脱贫致富的“康庄大道路”,。推进贫困地区骨干通道外通内联,促进资源要素便捷顺畅流动,涉及1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道的提级改造。

二是实现农村公路通村畅乡,着力建设贫困地区“幸福小康路”。突出“保基本、兜底线”,建设约23万公里的通乡镇和建制村硬化路,到2019年,提前一年实现全国具备条件的建制村通硬化路这个全面小康社会兜底性指标。建设约10.8万公里通村硬化路,解决较大人口规模撤并建制村和“直过民族”地区20户以上自然村的通畅问题。

三是提升农村公路安全水平,打造群众出行的“平安放心路”。将实施30万公里农村公路安保工程,改造农村公路危桥加强农村公路上的安全生命防护工程建设和1.5万座危桥改造,对通客车村道上不符合安全通客车要求的窄路基路面路段合理进行加宽改造,提升农村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推进“交通+特色产业”扶贫,打造“特色致富路”,建设约3.2万公里资源路、旅游路、产业园区路,进一步强化交通对产业扶贫的基础支撑作用支持贫困地区特色产业发展。

五是除此之外,我们还将进一步改善内河水运基础设施,加强贫困地区县乡客运站点改造建设,提高农村客货运输通达深度和服务水平改善内河水运基础设施,拟新增及改善航道里程2600公里,新增80个码头泊位,继续改善农村水网地区的渡运条件。六是提升运输服务水平。支持贫困地区改造建设县城老旧客运站150个、乡镇客运综合服务站1100个,实现具备条件的建制村通客车全覆盖。会同相关部门着力构建县、乡、村三级农村物流配送网络,推动农村物流发展。

《规划》突出五个特点:一是统筹衔接,协调发展。紧紧围绕国家脱贫攻坚目标任务要求,坚持目标导向和问题导向,将贫困地区交通运输发展与村镇布局优化、特色产业发展紧密结合。二是兜住底线,共享发展。推动交通运输基本公共服务向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区延伸,向贫困人口全覆盖。以农村公路为重点,更加聚焦“托底性”任务,集中精力解决农村群众最迫切的需求。三是精准施策,创新发展。进一步加大支持力度,并根据贫困地区实际条件,制定了“普惠”与“特惠”相结合的差异化支持政策。同时在实际操作中赋予地方更多自主权,做到分类指导、因势利导。四是因地制宜,绿色发展。根据贫困地区自然环境、发展需求和建设难度,因地制宜地确定建设方案和建设标准,最大限度地减少对自然环境的破坏。五是上下联动,合力攻坚。坚持政府主导,各方参与,建立部省联动机制,充分发挥中央、地方及社会的积极性,狠抓落实,务求实效。

“十三五”期,我部将按照党中央、国务院的决策部署,以抓铁有痕、踏石留印的精神苦干实干,努力实现率先突破,为全面建成小康社会做出更大的贡献。

有关情况在提供给大家的背景材料中有更为详细的说明,请参阅。我就介绍这么多,下面,我和国务院扶贫办欧青平副主任愿意回答大家的提问。

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国务院新闻办新闻局副局长袭艳春主持发布会中国网 宗超

谢谢戴东昌先生的介绍,下面我们进入提问环节,提问前还是请大家通报一下所在的新闻机构。

戴部长,刚才您也介绍了“十三五”交通扶贫的工作重点,如何确保规划落实?另外能不能介绍一下今年交通扶贫落实的情况?谢谢。

谢谢您的提问。为了确保规划得到有效实施,我们研究采取了一系列措施。总的来讲,有这么几个方面:

第一,强化政策保障。对交通扶贫项目,我们努力做到“四个优先”,即资金优先保障,项目优先安排,工作优先对接,措施优先落实,这“四个优先”确确实实在实际工作当中每一项都落到实处。比如今年我们在资金安排上遇到了前所未有的资金压力,受多种因素的影响,1.6升排量小汽车减征车购税以及新能源车基本上免征车购税,加上车购税的增速到了一个拐点,增速放缓,今年车购税的收入预计减少一千亿左右。这种情况下,我们对年度计划做了调整,但是,对交通扶贫工作力度不减,计划不减,投资标准不降,即使资金再困难,也要确保交通扶贫资金落实到位。

第二,实行项目库管理。我们对全国农村公路情况进行了普查和调研摸底,组织建立了农村公路剩余乡镇建制村、撤并监制村通硬化路的项目库,对1177个贫困县的“特色致富路”(资源路、旅游路、特色产业路、园区路)也建立了数据库,向各地公开,实行销号管理。

第三,分解任务,压实责任。我们对“十三五”交通扶贫规划各个类别的目标任务进行了逐层细分,与24个省级人民政府签订了《交通扶贫部省共建协议》,明确了目标要求、建设规模、建设标准和资金政策,进一步压实责任,通过部省联动,来协同推进交通扶贫“十三五”规划的落实。

第四,加强事中监管和督促检查。我们建立了农村公路和交通扶贫统计监测制度,按月统计分析,实现动态监测,并根据发现的问题,采取督查、督办、通报、约谈等手段和方式,来强化事中监管。今年我们进行了数次督导和检查工作,在4-6月份集中开展了一次。每一位部领导带队,涵盖了所有的集中连片特困地区。应该说今年的执行情况还是非常好的,各地高度重视交通扶贫工作,把交通扶贫作为打赢脱贫攻坚战的先手棋,都把交通放在非常重要的位置,切实采取了非常有力的措施,加快推进,实施进展情况比我们预计得还要好一些,总体情况还不错。

今年前10个月全国农村公路累计完成新改建规模23.6万公里,提前完成了今年国务院下达的20万公里的年度任务。其中交通扶贫规划的1177个县,新改建农村公路15.9万公里,新增9422个通硬化路建制村、4936个通硬化路撤并建制村,分别完成年度目标的102%,两个都是102%,和最后一个是74%,总体进展情况非常好,这是前10个月的数据。11月、12月,我们国家大部分仍然处在建设黄金期,预计在今后两个月还会有较大增长,完成全年目标应该没有问题,预计大部分指标都会有不同程度超额完成。今年在资金压力比较大、车购税减收的情况下取得这样的成绩是不容易的,特别是今年还有洪涝灾害,但是,即使在这种不利的情况下,任务完成情况还是很好的。

戴部长,交通扶贫在脱贫攻坚战中,“十三五”期间,您觉得将会发挥什么样的作用?在以往交通扶贫过程中,您有没有一个比较成功的案例跟我们分享一下?

我先简要说一下,从国务院扶贫办的角度可能更有权威。交通运输是经济社会发展的基础性和先导性条件。我们现在面临着脱贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的时期,贫困地区最主要的瓶颈制约是交通不便。即使经过多年努力,不断加大工作力度,但未来的攻坚任务依然艰巨和繁重。老百姓常说“要想富,先修路。”大家也经常讲,“小康不小康,关键看老乡,致富不致富,关键看公路。”这些案例都很多。如湖南宁乡建设2000余公里农村公路和6条旅游公路,带动宁乡西部山区9个贫困乡1.2万人就业,农民人均增收达1.5万元。湖北省黄冈市大别山红色旅游公路及其支线惠及近370万群众,2015年沿线旅游人数达到1200万人次,旅游收入超过百亿元,连续3年呈20%速度递增,有效带动了老区人民脱贫致富。

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国务院扶贫办副主任欧青平中国网 宗超

【国务院扶贫办副主任欧青平】戴部长已经做了非常全面和权威的解答,首先我代表国务院扶贫办,向长期以来关心、关注、支持扶贫工作的各位新闻媒体的朋友们表示衷心感谢,特别感谢我们全国交通部门的干部职工为扶贫工作做出的辛勤努力。刚才戴部长也介绍了,交通部门对扶贫工作倾尽全心,今年任务是提前完成的,这为打赢脱贫攻坚战奠定了非常好的基础。刚才新闻媒体的朋友提出交通扶贫在打赢脱贫攻坚战的作用,应该说改革开放以来,党和政府对解决贫困地区的交通问题高度重视,也做了大量工作,但确实由于贫困地区的先天不足,存在种种问题,交通欠账现象还是比较严重的。所以,道路通不通畅,跟贫困地区的经济发展和民生改善关系很大。解决好交通问题,是贫困地区脱贫攻坚最迫切需要解决的问题,加快交通脱贫攻坚,对于破解贫困地区经济社会发展的瓶颈、全面建成小康社会,具有重要的战略意义。

刚才戴部长提到,我们到基层去,经常听到老百姓最迫切的需求,就是给他们修路。去年我到广西罗城县,一个贫困村,在县的边境上,我问村里的支部书记这些年扶贫工作给你们做了什么,哪些效果最好?他说就是给我们村里修了一条路,由于有了这条路,他们的甘蔗就能运出去,原先不值钱的东西,现在就能卖出好价钱。这充分说明,一条路对于老百姓的脱贫致富是多么的关键。

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