11月15日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《全国“十三五”脱贫攻坚规划》
确保农村贫困人口同步进入全面小康。

新华社北京12月28日电 题:针对突出问题,明年打好脱贫攻坚战如何再加力?

会议指出,要坚持精准扶贫脱贫与整体推进相结合,加快实施一批增强贫困地区自我发展能力的重大工程,破解发展瓶颈制约,确保实现2020年脱贫攻坚目标。

新华社记者于文静

据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》,2015年我国农村贫困人口为5575万人。此前的
2015年11月底,中央召开扶贫工作会议,中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书。

近日召开的中央经济工作会议指出,打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为,扶贫以市场为导向非常重要,“盲目发展产业,扶贫就会越扶越穷,要注重调整产业结构,在贫困地区发展特色产业”。

2018年是实施脱贫攻坚三年行动的开局之年,也是脱贫攻坚的作风建设年,深度贫困地区的脱贫攻坚扎实推进。据国务院扶贫办消息,经过6年的努力,预计到今年底,我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上,贫困村将退出80%左右,贫困县脱贫摘帽50%以上。

健全产业到户到人精准扶持机制

“现在可以说是进入攻坚克难、攻城拔寨的阶段,从点上看就是深度贫困地区,在‘三区三州’有135个深度贫困县,在‘三区三州’之外还有199个深度贫困县,一共是334个深度贫困县,这是我们的工作重点,如果工作不到位就容易拉后腿。”国务院扶贫办主任刘永富说。

本次常务会议指出,要在多个方面大力促进贫困地区尽快脱贫。

他表示,从面上看,要按照“两不愁三保障”和“一个收入”的综合标准摸清真实情况,对于饮水安全没有解决、住危房、基本医疗没有保障、义务教育没有保障的情况要核实清楚;从点上看,深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村要加大力度,防止出现工作死角。

比如要建立健全产业到户到人的精准扶持机制,以市场为导向,发挥农民合作组织、龙头企业作用,因地制宜发展农林、旅游、电商等,尽快提高居民收入。

近年来,由于各方加大支持和帮扶力度等原因,建档立卡贫困户的脱贫效果明显,而收入水平略高于建档立卡贫困户的群体脱贫速度相对较慢。

另外要加大贫困地区基础设施建设,推进百万公里农村公路、小型水利、农村危房改造、农网改造升级、网络通信扶贫等工程。

中央经济工作会议明确,减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。

同时要有序实施易地扶贫搬迁安置,结合新型城镇化,统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展,确保搬迁户就业有渠道、收入有提高。

刘永富表示,精准扶贫政策主要是到村到户,不管是不是贫困县或贫困村的贫困人口,享受的政策都一样。经过近几年帮扶,贫困县、贫困村的基础条件、产业发展、政策支持落实得比较好,贫困人口大幅减少,但是非贫困县、非贫困村,资金支持比较少,脱贫进度慢一些。

对此,中国人民大学教授仇焕广认为,发挥市场的作用,要注意不能完全用行政力量来代替农民决策。

“今年进行贫困村动态调整时,允许已经脱贫的村退出,一些问题比较突出的村可以纳入建档立卡,享受扶持政策。”刘永富说,地方上可以统筹考虑,贫困县、贫困村脱贫任务完成后,可以把政策做微调,整合资源加大对非贫困县、非贫困村的支持力度。

仇焕广表示,此前各地都在加快资金、政策和人员扶贫下乡的步伐。但是很多地方政府主导某一个产业,尽管政府有补贴,但是因为产量大,出现严重过剩,结果最后产品价格暴跌,农村损失惨重。

专家们指出,现在我国剩下的贫困村很多在深度贫困地区,下一步,对致贫原因不同的贫困人口,要继续采取不同的措施,切实巩固脱贫效果,减少返贫。对于有劳动能力的,鼓励支持发展产业或者出去打工;对于半劳力、弱劳力,鼓励参与护林员、护理员等公益岗位劳动来增收;对没有劳动能力的老病残群体,主要通过社会保障兜底。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥建议,现在扶贫侧重于生产、技术,而对农产品销售不太重视。未来要更加关注农产品的流通、农产品的产业化问题,将一、二、三产业融合起来,切实增加农民收入。

责任编辑:刘菁

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